签发人：吴业利

珠商函〔2018〕129号

关于对珠海市政协九届二次会议

第20180296号提案的答复

佘红林、巫继梅、吴灵、范兆体委员：

珠海市政协九届二次会议第20180296号提案《关于规范废品收购经营活动的建议》收悉。提案提出的意见和建议，值得我们在今后的工作中加以学习和应用。现就我局在推进再生资源回收行业规范发展及加强行业管理方面的有关工作答复如下：

一、履行行业管理职能，出台规范行业经营管理意见。按照国家商务部等六部委联合颁发的《再生资源回收管理办法》（商务部令2007年第8号）规定，各地方商务部门作为再生资源回收的行业主管部门，主要是制定和实施行业政策和发展规划，对从事再生资源回收经营活动进行备案登记管理。2015年，按照当时市主要领导批示及前山河流域环境整治工作要求，经市政府批准同意，市商务局出台了《珠海市再生资源回收经营管理实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》主要根据《再生资源回收管理办法》有关规定进行分解细化，并结合我市城市管理的特点和以往经验做法，明确了各区、各职能部门在该行业经营管理的职能，强调按照各自职责，依法履职。《实施意见》重点在于规范再生资源回收经营行为，旨在解决废品回收站存在的影响城市市容的“脏、乱、臭”现象及安全隐患。

二、完善再生资源回收体系建设，编制《珠海市再生资源回收网点布局规划》（以下简称《规划》）。2016年，根据珠海市2016年度城乡规划编制分类项目编制计划要求，市商务局启动《规划》编制工作，2017年《规划》编制工作完成。《规划》主要按照我市人口分布状态及社会经济发展需求，对社区回收站（点）、回收中转站及大型交易处理中心进行布点规划，明确回收站（点）和大型交易处理中心的设置要求、建设标准和运营功能，重点强调了再生资源回收体系建设与城乡生活垃圾收运体系的有机结合，充分利用我市城市生活垃圾分类点面布局比较全面的特点，力求生活垃圾中可再生资源得以有效地分类回收利用。

三、发挥行业协会作用，及时掌握行业发展情况及要求，做好服务工作。从2009年起，我局就开始委托珠海市再生资源行业协会开展对本市再生资源回收经营者实施备案登记工作。2017年，增加以购买服务方式，委托协会开展行业信息统计分析工作，通过与协会经常的沟通联系，收集行业发展动态，掌握行业发展需求及存在的问题，同时为再生资源回收经营者备案提供便捷的服务。

四、提案中提及的多种经营行为，确实影响了城市发展的整体形象，是实际工作中遇到的突出问题，也是摆在城市管理者当前的棘手难题，这里既有法律法规未健全的因素，也有该行业自身的特点。2015年，我局在《实施意见》的制订过程中，比如对一些经营行为的要求和流动收购人员的约束，就遇到了现行法律法规部分条文的限定，最后只能以“意见”形式出台。另一方面，流动回收队伍的存在，既方便了部分群众交售废品的需要，也给另一部分群众的正常生活带给了一定的困扰，特别是在居民生活小区门口、小区周边道路等此类经营行为，对广大居民出行、环境卫生的影响尤为突出。为此，城市管理部门、辖区街道办也做了大量的工作，但总体效果还不尽理想。

五、下一步工作打算

（一）密切部门单位协调配合，落实《实施意见》，强调各施其职，齐抓共管，发挥属地相关部门发挥职能作用，实施有效区域管控。

（二）推动《规划》实施，鼓励大型龙头企业参与大型交易处理中心建设，通过进驻小区布点，逐步吸纳小型收购点、流动人员进入规范的回收网络。

（三）加强经常性监督管理，开展阶段性整治活动。

再次感谢您对我市再生资源回收行业发展的关注，感谢您对我们工作的大力支持！

附件：市城管执法局汇办意见

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                                                      2018年4月2日

（联系人：徐英扬，电话：2212791）